甘肃正宁945万元教学楼烂尾6年：官方调查通报发布

2026年6月21日这天，甘肃省正宁县西坡镇月明九年制学校新建的教学楼，终究没能按时启用。三百多名师生依旧在破旧的教室里忍受着冬天烧煤取暖带来的呛人烟尘。当年满怀期待搬进新教室的孩子，如今早已毕业。这桩本该温暖人心的教育工程，却因六年漫长的停滞后，变成了剪不断理还乱的烦心事。

7月21日，正宁县委县政府联合调查组发布了针对此事的调查通报——

一、项目建设历程

正宁县月明九年制学校教学楼项目，是2018年3月27日经由正宁县发改局核准立项的。同年7月3日，又获得县教育局的初步设计批复。项目概算总投资1080万元，其中中央预算内资金明确为580万元，其余部分由县级自筹。项目建设内容包括新建四层框架结构教学楼一栋，面积达3311.81平方米。此外，还包括室外框架结构水泵房、300立方米消防水池、48米长的地沟等配套设施，以及地下室消防栓1台、校园内配备的315KVA变压器1台。2018年12月12日，甘肃省庆阳市建筑安装工程有限责任公司（简称“庆阳建司”）成功中标。2019年3月10日，双方签订了《建设工程施工合同》，合同总价为945.66万元。协议约定2019年3月15日正式开工，2019年12月20日竣工。合同的签署方包括时任月明九年制学校校长樊某宁、庆阳建司董事长李某华以及委托人石某彤。项目于2019年4月2日正式进场施工，但历经波折，先后在2019年9月29日、2020年9月17日、2021年7月31日和2023年11月20日四次短暂停工。在这期间，月明九年制学校、县教育局、县政府多次与庆阳建司展开协商。直至2025年10月19日，庆阳建司另行组建施工队伍进场，2026年3月26日项目实质性复工，同年6月28日全部建设内容宣告完成。目前项目正进行验收与工程结算阶段，预计2026年秋季开学正式投入使用。

调查发现，《中标通知书》和《建设工程施工合同》上明确项目经理为李某军。然而，2019年庆阳建司的《建设工程项目管理经济责任书审批表》却显示项目负责人为王某鹏。这一发现揭示了庆阳建司存在允许他人以本企业名义承揽工程的问题。

二、资金支付细节

经核实，正宁县财政局通过国库集中支付方式，累计支付庆阳建司月明教学楼项目工程款达822.17万元。其中，580万元中央预算内资金已于2023年11月10日全部拨付完毕。通过查阅正宁县财政局支付给庆阳建司对公账户的凭证，并结合施工日志和监理日志对完成工程量进行核算，可以明确以下几点：截至2019年9月29日首次停工时，累计完成工程量价值285万元，对应支付工程款80万元；截至2020年9月17日第二次停工时，累计完成工程量价值428万元，支付工程款400万元；截至2021年7月31日第三次停工时，累计完成工程量价值525万元，支付工程款520万元；截至2023年11月20日第四次停工时，累计完成工程量价值640.39万元，支付工程款593.8万元。除首次停工期间的支付滞后外，其余三次停工时的支付进度与完成工程量基本保持一致。2023年11月29日，又支付工程款28.37万元。根据庆阳建司2024年10月28日提交的《项目情况说明》（王某鹏签字确认），该项目完成工程造价为658.44万元；2025年8月进行的审计结果显示实际完成工程量价值640.39万元。截至2023年11月29日，正宁县财政局累计支付庆阳建司工程款622.17万元（截至2024年1月30日，庆阳建司向王某鹏支付各类费用计621.87万元），这笔金额占到了完成工程量价值的94.49%。自2025年10月19日至2026年7月，又支付工程款200万元。截至目前，月明教学楼项目累计支付资金总额达到856万元，其中包括前期费用33.83万元，工程款822.17万元，这笔工程款占合同约定工程造价的比例为86.94%。根据财政部与住房和城乡建设部的相关规定，剩余工程款将在项目验收和结算完成后支付。

三、工程延期原因探究

调查清楚显示，2019年9月29日施工方以自开工以来仅收到80万元工程款为由，申请工程暂时停工。在甘肃华圣建设工程有限公司监理项目部以及项目建设单位的同意下，工程得以停工。自2020年9月17日至2023年11月20日，施工方又以未付清工程款为由，先后三次单方面决定停工。2024年1月10日，月明九年制学校与王某鹏就工程复工事宜展开协商时，王某鹏提交了9张《工程签证单》，索要工程额外支出资金774.05万元，否则拒绝复工。在此期间，正宁县委县政府成立了工作专班，并组建了专项核查工作组，专题召开协调推进会议，研究制定了《正宁县月明九年制学校教学楼建设项目整改推进方案》，并形成了《关于正宁县月明九年制学校教学楼建设项目核查情况的报告》。同时，县委县政府的分管同志、县教育局、月明九年制学校与庆阳市建筑安装工程有限责任公司及王某鹏就复工事宜进行了反复协商。双方于2024年5月10日达成了一致意见：由县教育局、县财政局、庆阳市建筑安装工程有限责任公司、月明九年制学校的相关负责人和王某鹏共同对已完成工程量进行核实；对已完成工程量进行结算；由庆阳市建筑安装工程有限责任公司组织人员进场施工。然而，尽管在2024年10月28日庆阳建司与王某鹏完成了工程量的核算，双方却就账务结算以及重新组织队伍施工等问题产生了分歧，导致工程未能复工。为促使施工企业尽快复工，2025年8月15日至26日，正宁县审计局对月明教学楼项目进行了程序执行、招投标、完成投资、资金管理使用等方面的专项审计调查，并委托华地众信工程项目管理有限公司对项目造价进行专项审核。审计结果显示，截至2023年11月29日，支付工程款的进度与完成工程量基本相吻合。审计还发现，2024年1月10日王某鹏提交的9张要求解决工程额外支出资金774.05万元的《工程签证单》，是在项目停工后分别于2023年11月20日、11月21日、12月7日补签的，这些签证单缺乏设计变更及实体工程量增减的依据，其内容不属于工程签证确认范围，且存在未履行签证联审报批程序、违规签证以及签证资金不实的问题。2025年10月19日至11月10日，庆阳建司另行组建工队进场施工期间，王某鹏因与庆阳建司在账务结算上未能达成一致，采取了封锁施工场地大门、用私家车封堵施工通道、派人到现场阻挠施工等方式多次干扰施工，月明九年制学校与县教育局现场协调未果后，正宁县公安局西坡派出所于2025年10月23日、10月25日、10月31日、11月3日、11月10日先后五次接警并介入调处矛盾纠纷。

四、现有校舍使用情况

调查发现，正宁县月明九年制学校占地面积18.24亩，现有校舍总面积为3903.36平方米，不含新建教学楼。其中，平房共有39间，面积达755.05平方米，这些平房在2009年11月按照灾后重建标准建成并投入使用。经过鉴定，其结构安全性评级为Bsu级。

五、涉嫌违法违纪问题的处理举措

调查清楚庆阳建司存在允许他人以本企业名义承揽工程的行为，这违反了《建筑法》第二十六条以及《建设工程质量管理条例》第二十五条的规定。据此，正宁县住建局依据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量管理条例》第六十一条的规定，对庆阳建司实施了处罚，罚款金额为208045.23元，同时对庆阳建司的直接责任人员侯某斌处以12482.71元的罚款。此外，依据《注册监理工程师管理规定》第三十一条第五项的规定，对监理单位甘肃华圣建设工程有限公司的总监夏某发处以3000元的罚款。正宁县纪委监委对月明九年制学校的相关责任人展开了立案审查工作，查明时任月明九年制学校校长李某龙、总务主任张某权作为项目建设单位负责人，在2023年11月20日、11月21日、12月7日期间，不正确履行职责，违规在内容不符合工程签证范围的《工程签证单》上签字，并且接受了可能影响公正执行公务的宴请。2026年3月27日，正宁县纪委监委对李某龙、张某权分别给予了党内严重警告处分。在调查过程中，还发现了一些其他违法线索，这些线索已被移送至相关部门进行核查。2026年7月14日，庆阳市纪委监委已介入调查月明教学楼项目涉及的问题。

正宁县月明教学楼项目长时间未能建成并投入使用，充分暴露出我们在项目监管以及依法解决矛盾纠纷方面存在的不足和短板。县委县政府对此进行了深刻的自我检讨，表示将全面加强各类项目的监管力度，全力加速在建项目的建设进度，对存在的问题将紧盯不放，进行彻底整改，坚决防止类似事件再次发生。同时，向社会各界和媒体朋友表达了诚挚的感谢，感谢他们的监督。

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时间回到2018年末，这所乡村学校的新教学楼建设项目顺利完成了开标工作，项目总造价确定为945.66万元，协议中明确2019年11月将竣工并交付使用。招标阶段的有关单位还郑重出具了资金承诺函，明确指出580万元的中央专项资金已经全部到位，并且约定签订合同后的七日内就要拨付三成预付款。从表面上看，这是一项造福乡村学子的大好事，前景似乎一片光明。

项目承包人王某鹏在拿到相关手续后，迅速展开了工作，却在前期的资金方面遭遇了困难。原计划的283万元工程预付款迟迟未能到位，开工三个多月后，施工方才收到了60万元的工程款。这点资金在庞大的工程开支面前，显得微不足道。面对这种情况，王某鹏别无选择，只能自行垫资进行施工，甚至抵押了自家房产，依靠年化高达18%的高额借贷来艰难维持工地的运转。到了2019年9月，教学楼主体结构顺利封顶时，王某鹏的个人垫资已经超过了600万元，而校方累计拨付的工程款仅为130万元。资金链的紧张导致了工人停工讨薪，建材供应商上门索债，工程只能时断时续地进行，工期被无限期地拖延。

到了2023年，学校出具了一份盖有公章的书面证明，坦然承认因未按时拨付预付款和进度款，导致工程延期了整整47个月，并将所有责任归咎于作为发包方的校方。经过核算，项目实际完成了657万元的工程量，校方累计支付了622万元的工程款，然而这笔款项本应在2019年末全部结清。高额的垫资成本加上逐年滚动的借贷利息，使王某鹏深陷债务泥潭。到了2025年，学校公开承诺2026年6月将完工并结清所有工程欠款和垫资损失，但承诺最终还是落空了。尽管中途更换了施工队伍，但教学楼的收尾工作依旧停滞不前。

与新校舍仅一墙之隔的地方，三百多名师生仍然在老旧教室里上课。冬日里燃煤取暖的呛人烟尘，夏天校舍潮湿闷热的环境，线路老化所带来的安全隐患，时刻牵动着家长的心。承包人王某鹏手持工程延期证明、垫资利息确认书等一系列证据四处维权。转眼六年过去，崭新的教学楼依旧闲置，蒙尘之中，惠民工程的美好期许，在一次次的爽约中逐渐消磨殆尽。

针对这一事件，北极海新闻率先与校方取得了联系，但校方表示不接受采访，建议找教育局。然而，教育局的两位负责人在听完要采访的内容后，均选择了沉默，随后直接挂断了电话。

来源：正宁发布、大河报、北极海新闻、九派新闻

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