7月23日凌晨，沙特阿拉伯能源部发布声明，确认已同美国达成和平利用核能合作协议。
美国《华尔街日报》此前披露，这份协议的期限长达30年，预估金额达数百亿美元。其中关键条款约定，若美沙联合研究认定有必要，美国企业便会在沙特境内兴建铀浓缩设施。
几乎在同一时刻，美军针对伊朗的军事行动已连续进行至第11晚，炸弹在伊朗落地之际，这份合同却在美沙之间签定。
对伊朗而言，铀浓缩是美国划下的绝对红线，任何核相关举动都会招致美方强烈反弹。
2026年7月起，美军已连续多晚空袭伊朗目标，打击对象涵盖军事指挥中心、海上作战设施、导弹和无人机发射阵地及防空系统。美国总统特朗普更是公开放话，美国“可能很快”就会打击伊朗地下核设施。
至于沙特，规则却截然不同。
依协议内容，美沙将先进行约两年的联合研究，评估在沙特本土开展铀浓缩的必要性与商业可行性。若研究结果认定“有必要”，美国企业将直接在沙特建设铀浓缩设施。
美方官员解释说，此举能协助美国管控沙特核项目，防止其“被用于军事目的”。批评者却指出，这份协议让美国政府处境尴尬：一方面要求德黑兰接受严格限制，另一方面却帮助沙特发展民用核计划。
与美国同其他盟友签署的协议不同，此次美沙协定未纳入所谓的“黄金标准”条款。所谓“黄金标准”，即要求合作国承诺放弃铀浓缩和乏燃料再处理能力，这两项技术既可为民用反应堆供料，也能制造核武器。
协议同样没有包含国际原子能机构的“附加议定书”，意味着核查人员无法对沙特未申报的核设施实施突击检查。
美国前国务院高级官员艾因霍恩认为，若协议缺乏足够约束条件，恐将加剧中东乃至全球的核扩散风险。美国防扩散政策教育中心执行主任索科尔斯基的警告更为直接：“沙特怎么做，阿联酋、土耳其和埃及就会跟着学。指望这事有个皆大欢喜的结局，纯属妄想。”
30年长约，似乎锁不住沙特的核冲动。
协议里的“两年研究期”被包装成一道安全阀，研究结果出炉前，沙特不能自行开展铀浓缩。但两年之后呢？若美方点头，浓缩设施落户沙特领土，即便采取所谓的“黑箱”模式，由美国公司承建、严防敏感技术外泄，该设施的存在本身已改变了中东核安全生态。
沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼早在2018年就放言，若伊朗有核弹，沙特也会跟进。眼下伊朗虽遭持续空袭，核设施面临威胁，但只要人才与基建尚存，重建并非难事。届时，沙特手中这套“民用核电基础设施”随时可能转轨，从高丰度浓缩跨越到武器级，技术门槛并不高。
值得注意的是，沙特至今拒绝签署国际原子能机构的《附加议定书》，核查人员无法突击检查，而美国对这些漏洞选择照单全收。
当核规则变成“看人下菜碟”
美国对沙特核政策的转变，透着自相矛盾。拜登时期尚将“沙以关系正常化”当作核合作前提，如今特朗普政府直接放弃条件，签署了为期30年、价值数百亿美元的核能合作协议。
据《华尔街日报》透露，协议核心目标之一，是让美国企业主导沙特核能市场，同时将俄罗斯和中国彻底排除。
前美国国务院高级官员艾因霍恩直言，该协议“有助于重振美国核工业，并阻止俄罗斯和中国在沙特核计划中发挥战略作用”。核燃料市场信息服务公司总裁欣泽指出，若没有这份协议，沙特极可能选择法国、俄罗斯或中国的核技术。协议签定，中俄暂时出局，代价是中东核扩散风险抬升了一个量级。
这种“一国一策”的核政策，正在中东引发连锁反应。阿联酋当年签署的“黄金标准”，即承诺永久放弃本土铀浓缩，在沙特获“例外”待遇后，还有多少约束力？土耳其、埃及必然会提出同等级别的要求。
美国在核问题上对伊朗百般阻挠，却给沙特开绿灯，防扩散体系一旦沦为“看人下菜碟”的工具，整个中东就会滑向“你有原子弹，我也要有”的恶性循环。
当规则可以被随意裁剪、区别适用，规则本身便失去了约束力。伊朗将在废墟中得出结论：遵守规则换不来安全，唯有握在手里的筹码才可靠。美国在核问题上开了这扇门，至于门后是什么，两年后的中东将给出答案。
