辽宁正在对省级经济开发区进行大刀阔斧的“瘦身”改革。
辽宁省商务厅近日披露，省政府已正式批复同意第二批省级经开区撤并名单。此次涉及13个城市、32家省级经开区。
至此，全省两批次累计撤并49家省级经开区。省级经开区总数由高峰期的92家压减至43家，精简幅度超过50%。
这场历时一年多的改革未引发剧烈震荡，却在辽宁经济版图上留下了清晰印记。
长期关注辽宁发展的东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯向“政事儿”指出：“辽宁省撤并省级经济开发区是好事，体现了政府求真务实的精神。这对东北振兴的发展环境而言，犹如一剂催化剂，能盘活大量有效资源。”
李凯在东北调研时发现，当地存在大量省级及市级开发区，实际利用效率偏低。他认为，东北振兴需对政府设立的经济开发区、高新技术开发区、产业园区等名目重新梳理整治，通过重新配置资源、重点调配政策来提升效能。“尤其在土地等资源紧张当下，辽宁此举非常必要，值得推广。”
从92家压减至43家
自1984年设立首批开发区以来，我国开发区类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动工业化、城镇化快速发展及对外开放的重要平台。
辽宁是全国首批设立经开区的省份。高峰期，92家省级经开区并存，意味着全省100个县（市、区）中绝大多数悬挂着省级经开区牌子。《辽宁日报》指出，这一格局在特定历史阶段曾拉动县域经济，但进入高质量发展阶段后，数量与质量的矛盾日益尖锐。
空间上，分布过密且边界不清，部分经开区与行政区大面积重叠，“一个地界、两套人马”，导致企业办事常“两头跑”；职能上，部分经开区长期承担教育、医疗、民政等社会事务，有限行政资源被非经济事务大量消耗；质效上，产业同质化严重，内卷竞争加剧，一些园区长年入不敷出，靠财政供养维持运转，不仅未成为地方经济增量，反成负担。
2025年，辽宁在完成经开区全面体检后划定红线：对成长性差、财政入不敷出、规划不合理、排名长期靠后的园区，坚决整合或撤销。
去年5月，辽宁省下发《关于深化经济开发区体制机制改革的意见》；9月，《全省经济开发区体制机制改革系列工作指南》摆到了各级干部案头。
改革大幕由此拉开。据《辽宁日报》报道，第一批17家、第二批32家，两批次共撤并49家，省级经开区精简至43家，管理机构人员由3969人减至2088人，减幅达47%。
“把资源集中到刀刃上”
如何评价辽宁的“瘦身”？
东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯对“政事儿”表示，这是辽宁省营商环境建设整体部署的一部分。打造一流营商环境，需调整政府和市场的关系，加强企业服务，这至关重要。
“撤并不只是撤，还加强了部分开发区的政策权限。”李凯认为，通过以重构体制机制为核心的系统性重塑，让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，将资源集中到刀刃上。
辽宁省商务厅厅长潘爽接受媒体采访时也表示，“这不是简单的‘摘牌’，而是一次从追求‘有没有’到追求‘强不强’的观念之变。”
“更重要的是有利于资源整合。”李凯指出，全国开发区均存在此问题，设立之初占用大量土地资源，但有些“低效园区”渐行渐远，不仅占用宝贵土地、资金、人力，还分散政策红利，消耗发展精力。“辽宁撤并省级开发区，旨在让未发挥作用的土地资源等要素重新得到优化利用。”
“这场‘减法’本质上是一场关于治理能力现代化的‘加法’”
经开区改革，减掉的是冗余、包袱和历史欠账，而非发展机会。
据报道，辽宁此轮改革关键在于推动开发区回归经济功能区本位。一方面剥离社会事务管理职能，轻装上阵谋发展；另一方面有序承接地市级经济管理权限，使主责主业更聚焦于经济发展、招商引资、涉企服务等方面。
改革后，辽宁54家省级以上经济开发区（其中国家级11家、省级43家）全面剥离社会管理职能，内设机构精简13.3%，招商与服务机构占比提升至83.1%。
数字背后是根本性变化：经开区组织架构不再像小型县政府，而是围绕产业发展设岗、配人、定责。人员减少，力量反而向一线集中，经开区全面实行“区政融合”发展，回归主责主业，轻装上阵。
职能归位的同时，权限也在下沉。全省经开区平均承接市级以上经济管理权限27.3项，“园区事情园区办”正从目标变为常态。
“这场‘减法’本质上是一场关于治理能力现代化的‘加法’。”辽宁省委书记许昆林表示。
近期，许昆林在辽宁省商务厅调研时听取全省经开区整合优化情况汇报。他要求深化经开区体制机制改革，持续清理低效园区，加快培育一批千亿级经开区。
“政事儿”（xjbzse）撰稿/何强
